安徽省政府性債務風險總體可控

省審計廳公布的我省政府性債務審計結果表明，從全省經濟發(fā)展水平、政府性債務的現(xiàn)狀，以及資產與負債間的相互關系看，全省政府性債務風險總體可控。長期以來，地方政府主要通過融資平臺公司等方式舉借政府性債務，對促進經濟社會發(fā)展起到了積極作用。同時，由于沒有賦予地方政府規(guī)范的舉債權限，缺乏全面系統(tǒng)的管理機制，難以有效發(fā)揮政府信用低成本融資的優(yōu)勢和債務資金使用效益，局部地區(qū)風險不容忽視。

“政府性債務，也就是通常說的‘地方債’，應辯證地看待，不必談債色變，視其為洪水猛獸。 ”安徽大學金融系教授鄭蘭祥說，我省乃至我國的地方債資金大多用于重大基礎設施建設和民生工程上，改善了當?shù)赝顿Y環(huán)境和人居環(huán)境，促進了各地經濟發(fā)展和民生改善，形成了大量優(yōu)質資產。在當前經濟進入新常態(tài)的大背景下，規(guī)范地方舉債融資，能進一步降低風險，也有利于穩(wěn)增長。

從全國乃至全球看，政府舉債是現(xiàn)代市場經濟的普遍現(xiàn)象。公路、鐵路、軌道交通等基礎設施建設項目，投資總量大、投資周期長，幾代人都能受益。如果完全依靠政府當期的收入，不僅工程所需資金難以解決，也損害代際公平原則。通過適度舉債建設，有利于保持經濟社會發(fā)展和財政收支的長期均衡，兼顧效率與公平，更好地造福于百姓。

“政府舉債，關鍵是要量入為出、把握好度，建立債務風險監(jiān)管、防范、化解的制度體系和機制，將風險和負面作用控制在最低范圍內。 ”省財政廳廳長羅建國表示，我省實施意見明確要疏堵結合、分清責任、規(guī)范管理、防范風險、穩(wěn)步推進，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制，體現(xiàn)了興利除弊的制度建設思路。保證各項舉措落地，能更好為經濟社會發(fā)展保駕護航。今后政府怎么借債？

省級政府可適度舉債，市縣只能由省級政府代為舉借

成立省棚戶區(qū)改造融資理事會，利用省級政府融資平臺公司，與國家開發(fā)銀行合作，采取“統(tǒng)一評級、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”模式，開展全省棚戶區(qū)改造融資工作。融資模式的創(chuàng)新，不僅有力推進了棚戶區(qū)改造，讓一批中低收入住房困難群體圓了安居夢，而且規(guī)范了政府性債務管理，防范了個別地方急于求成盲目舉債。在嚴格控制債務規(guī)模、融資成本和舉債方式的基礎上，開明渠、堵暗道，我省積極探索新的融資舉債模式，讓政府性債務的“正能量”充分發(fā)揮。

以前，地方政府往往通過融資平臺公司舉債。規(guī)范管理后，地方政府債務“怎么借”？這是加強地方政府性債務管理的一大突破口，有助于推動地方舉債的陽光化。

“經國務院批準，省級政府可以適度舉債，市縣確需舉債的只能由省級政府代為舉借。政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。剝離融資平臺公司政府融資職能，地方政府舉債采取政府債券方式。 ”省財政廳副廳長、政府債務管理辦公室主任孟照紅表示，實施意見就舉債主體、舉債方式、舉債規(guī)模、舉債程序等方面提出了具體要求。推廣使用政府與社會資本合作模式，吸引社會資本參與公益性項目建設并獲得合理回報，有利于拓寬社會資本投資渠道、減輕政府舉債壓力。

存量債務“怎么管”？實施意見對妥善處理存量債務提出了明確措施，如對甄別后納入預算管理的地方政府存量債務，允許申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結構，騰出更多資金用于重點項目建設。對確需地方政府償還的債務，地方政府要切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產償還債務。企事業(yè)單位債務中不屬于政府應當償還的部分，要遵循市場規(guī)則處理，減少行政干預。債務風險如何防控？

控制規(guī)模，限定用途，政府債務管理納入政績考核

規(guī)范管理后，債務風險怎么控？“遵循牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險的原則，我省實施意見在控制舉債規(guī)模、限定債務用途、納入預算管理、建立風險預警、完善應急處置等方面都作出了明確規(guī)定。 ”羅建國說。

根據(jù)新規(guī)，省對市縣政府債務實行限額管理，市、縣政府債務限額由省級財政部門根據(jù)各市、縣政府債務風險、財力狀況等因素測算并報省政府批準后下達。一般債務和專項債務規(guī)模都要納入限額管理。省對市縣的規(guī)模控制，只是設定舉債的上限，在不突破上限的前提下，市縣舉債的實際規(guī)模由本級人大或其常委會決定。實施意見同時強調建立對違規(guī)使用債務資金的懲罰機制，要求地方政府不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務，用于經常性支出或樓堂館所建設，并明確把政府性債務管理納入政府目標管理績效考核、領導班子和領導干部政績考核。

剝離融資平臺公司政府融資職能，會不會導致各地出現(xiàn)半拉子工程？實施意見對確保在建項目后續(xù)資金提出了明確措施，如要求各級政府統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障項目續(xù)建和收尾；允許各地申請發(fā)行政府債券置換高利短期債務，降低利息負擔，騰出更多資金用于重點項目建設；對重新審核符合國家有關規(guī)定的在建項目，有融資協(xié)議的允許繼續(xù)按協(xié)議融資，確實沒有其他建設資金來源的，鼓勵采取政府與社會資本合作模式，或通過地方政府債券解決后續(xù)融資。 “以前主要通過融資平臺公司融資建設的項目，規(guī)范后主要有三個融資渠道，體現(xiàn)了分類解決的思路。 ”省社科院專家說。對商業(yè)房地產開發(fā)等經營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，債務轉化為一般企業(yè)債務；對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目，其債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經營權給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任；對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，由政府發(fā)行債券融資。 “進一步厘清政府與市場的邊界，把市場能做的事情交給市場，政府就可以集中精力辦好自己的事情。 ”